熱值作為天然氣結(jié)算依據(jù) 首次明確提上日程
發(fā)布時(shí)間：2018-10-17 來(lái)源：衡陽(yáng)市天然氣有限責(zé)任公司
為促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放、規(guī)范相關(guān)開(kāi)放行為，國(guó)家發(fā)改委近日就正在制定中的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》(下稱(chēng)，《辦法》)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。值得關(guān)注的是，《辦法》首次明確將推進(jìn)天然氣能量計(jì)量提上日程，提出了關(guān)于天然氣按熱值計(jì)量的一系列相關(guān)要求。
《辦法》指出，天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)接收和代天然氣生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)向用戶交付天然氣時(shí)，應(yīng)以熱值和體積為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以熱量作為貿(mào)易結(jié)算依據(jù)，并接受政府計(jì)量行政主管部門(mén)的計(jì)量檢查。考慮到設(shè)備改造需要一定時(shí)間，且相關(guān)部門(mén)還需制定出臺(tái)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理政策予以有效銜接，《辦法》同時(shí)要求“暫不具備熱值計(jì)量條件的，應(yīng)于本辦法施行之日起24個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)熱值計(jì)量”。
當(dāng)前，國(guó)際天然氣交易主要以熱值為計(jì)量單位，更能體現(xiàn)不同天然氣品質(zhì)差別。而國(guó)內(nèi)天然氣貿(mào)易通常是按照體積計(jì)量，進(jìn)口天然氣也是按照熱值進(jìn)行結(jié)算。隨著我國(guó)天然氣資源多元化發(fā)展，不同氣源，特別是進(jìn)口LNG因組分差異導(dǎo)致的品質(zhì)差異很大，計(jì)量單位的不統(tǒng)一不僅影響中國(guó)天然氣市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程，也不利于油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施第三方準(zhǔn)入的實(shí)施。
“油氣管網(wǎng)的第三方公平開(kāi)放和互聯(lián)互通必須有統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。從天然氣計(jì)量方法的改革看，熱值計(jì)量是天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、第三方公平準(zhǔn)入的必要條件。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)郭焦鋒在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委在征求意見(jiàn)稿中亦指出，管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放后，混輸?shù)奶烊粴鉄嶂灯焚|(zhì)不同，采用能量計(jì)量方式有利于準(zhǔn)確計(jì)量、體現(xiàn)公平，減少結(jié)算糾紛，有利于天然氣行業(yè)健康發(fā)展。
目前我國(guó)推行天然氣能量計(jì)量的基礎(chǔ)條件已基本具備。記者了解到，為了使我國(guó)天然氣計(jì)量方式與國(guó)際慣例接軌，我國(guó)對(duì)天然氣以能量計(jì)量的研究已經(jīng)有十余年，早在2003年，全國(guó)天然氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)就成立了天然氣能量的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)工作組，并于2009年發(fā)布實(shí)施了首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《天然氣能量的測(cè)定》(GB/T22723-2008)。首個(gè)天然氣聯(lián)網(wǎng)混輸?shù)膰?guó)家指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)《進(jìn)入長(zhǎng)輸管網(wǎng)天然氣互換性一般要求》(GB/Z 33440-2016)也于2017年7月起實(shí)施。據(jù)介紹，目前中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣研究院已經(jīng)形成了具備國(guó)際先進(jìn)水平的天然氣能量測(cè)定技術(shù)。
“我國(guó)在天然氣組份分析測(cè)量、天然氣熱值計(jì)量的方法上已經(jīng)有了完善的標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)量的技術(shù)和設(shè)備也均已成熟，且已國(guó)產(chǎn)化。天然氣熱值計(jì)量在實(shí)踐中也已經(jīng)有所應(yīng)用。目前大規(guī)模改革天然氣的計(jì)量計(jì)價(jià)方法正當(dāng)時(shí)。”郭焦鋒說(shuō)。
需要指出的是，根據(jù)《辦法》相關(guān)規(guī)定，因《辦法》不適用城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施，故不涉及居民等城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施用戶的計(jì)量計(jì)價(jià)方式?！掇k法》指出，全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管工作應(yīng)由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，并規(guī)定“城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施公平開(kāi)放執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定”，相關(guān)工作由有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)后續(xù)研究推進(jìn)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件指示精神，所有管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施都應(yīng)該公平開(kāi)放、第三方準(zhǔn)入。事實(shí)上，國(guó)家發(fā)改委于2017年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》已明確要求城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要核定獨(dú)立的配氣價(jià)格。
“其實(shí)就是在要求城鎮(zhèn)燃?xì)夤茌斉c銷(xiāo)售業(yè)務(wù)逐漸分離，在此基礎(chǔ)上也會(huì)要求城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施第三方開(kāi)放。但這里還牽扯到當(dāng)前頗具爭(zhēng)議的特許經(jīng)營(yíng)制度問(wèn)題的解決，以及需要明確天然氣的保底服務(wù)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，在此基礎(chǔ)之上，才能加以推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的第三方開(kāi)放與公平準(zhǔn)入。從天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的角度看，城鎮(zhèn)燃?xì)庾鳛樘烊粴猱a(chǎn)業(yè)鏈中到達(dá)終端用戶的‘最后一公里’，公平準(zhǔn)入是大勢(shì)所趨。”郭焦鋒說(shuō)。
（文章來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)）
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